ความท้าทายนโยบายต่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดของ Biden? นำยุโรปขึ้นเรือ
พันธมิตรคือหัวใจสำคัญของ วาระ นโยบายต่างประเทศ ของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ไม่ว่าจะเผชิญหน้ากับจีน ควบคุมการระบาดของโคโรนาไวรัส หรือจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไบเดนได้เน้นย้ำถึงความสำคัญอย่างยิ่งยวดของการทำงานร่วมกับพันธมิตรเพื่อรับมือกับความท้าทายที่สำคัญระดับโลก
แต่ปัญหาของคีย์สโตนก็คือถ้าพวกมันพัง โครงสร้างที่เหลือก็ตกอยู่กับพวกมัน และน้อยกว่าหนึ่งสัปดาห์ในการเป็นประธานาธิบดีของ Biden อาคารก็เริ่มสั่นคลอน นั่นเป็นเพราะว่า ในประเด็นสำคัญหลายประการตั้งแต่จีนไปจนถึงเวเนซุเอลาเพื่อการค้า สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดในยุโรปไม่ตรงกัน
เมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้ว สหภาพยุโรปได้ลงนามในข้อตกลงการลงทุนที่มีสัญญาระยะยาวกับจีน แม้ว่าจะมีความกังวลต่อสาธารณชนเกี่ยวกับ เจค ซัลลิแวน ที่ ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของไบเดนในขณะนั้น ความกังวลในตอนนี้คือจีนจะไม่เพียงกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกของอเมริกา แต่ยังใช้การเข้าถึงที่เพิ่งค้นพบเพื่อขโมยทรัพย์สินทางปัญญาจากอุตสาหกรรมในยุโรป
ในสัปดาห์นี้ สหภาพยุโรปในฐานะกลุ่มหนึ่งได้ลดระดับการสนับสนุนฮวน ไกโดผู้นำฝ่ายค้านเวเนซุเอลาในทวีปยุโรป และสหรัฐอเมริกา ได้พิจารณาเป็นประธานาธิบดีชั่วคราวของประเทศมาตั้งแต่ปี 2019 ตอนนี้สหภาพยุโรปกล่าวว่าGuaidóเป็น “คู่สนทนาที่มีสิทธิพิเศษ” ซึ่งอาจทำให้ช่องว่างในกลยุทธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเพื่อปลดเผด็จการ Nicolás Maduro ของประเทศ
ไบเดนยังลงนามใน คำสั่งผู้บริหาร “ซื้ออเมริกัน”ในวันจันทร์ เพื่อ ให้มั่นใจว่ารัฐบาลสหรัฐฯ “เมื่อใดก็ตามที่เป็นไปได้” ซื้อสินค้า “ที่จะช่วยให้ธุรกิจอเมริกันแข่งขันในอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์และช่วยให้คนงานของอเมริกาเจริญเติบโต” ผู้เชี่ยวชาญเกรงว่ารัฐบาลยุโรปจะมองว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวเป็นความต่อเนื่องของนโยบายเศรษฐกิจกีดกันของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์
ไม่มีรัฐบาลสองประเทศใดที่สอดคล้องกันอย่างสมบูรณ์ และความแตกแยกระหว่างสหรัฐอเมริกาและชาติยุโรปยังคงมีอยู่มานานหลายทศวรรษ แต่สัญญาณเริ่มต้นบ่งชี้ว่า Biden ไม่สามารถพึ่งพาการสนับสนุนจากยุโรปได้ ซึ่งทำให้การได้รับพันธมิตรที่อยู่เคียงข้างเขามาเป็นเวลานานมีความสำคัญสูงกว่ามาก
Erik Brattberg ผู้อำนวยการโครงการยุโรปของ Carnegie Endowment for International Peace ในวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวว่า “ชาวยุโรปไม่กระตือรือร้นที่จะติดตามสหรัฐฯ” ในสิ่งที่ต้องการจะทำ “เพียงเพราะว่าไบเดนเป็นคนดีและเขาไม่ใช่ทรัมป์ ก็ไม่เปลี่ยนแคลคูลัสนั้น”
ข้อตกลงการลงทุนระหว่างสหภาพยุโรปและจีนสร้างความปวดหัวให้กับ Biden
ในช่วงปลายปี 2020 สหภาพยุโรปและจีนบรรลุข้อตกลงการลงทุน ตามสัญญาระยะ ยาว แม้ว่ารายละเอียดจะยังน้อย แต่แรงผลักดันหลักของข้อตกลงก็คือประเทศในยุโรปในกลุ่มจะสามารถเข้าถึงตลาดจีนได้มากขึ้น และให้บริษัทของพวกเขาได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมมากขึ้นในจีน ในขณะที่ปักกิ่งจะให้คำมั่นในประเด็นต่างๆ ตั้งแต่การใช้แรงงานบังคับ เป็นการบังคับบริษัทเทคโนโลยีให้ส่งมอบความลับทางการค้าอันมีค่าเพื่อเข้าถึงตลาดจีน
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าข้อตกลงนี้สมเหตุสมผลสำหรับสหภาพยุโรป ท้ายที่สุด บริษัทต่างๆ ของบริษัทจะสามารถเข้าถึงตลาดที่ใหญ่ที่สุดในโลกได้มากขึ้น ซึ่งอาจช่วยส่งเสริมเศรษฐกิจของทวีปในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า
แต่นักวิเคราะห์ยังทราบด้วยว่าข้อเสียอาจมีมากกว่าข้อดี พวกเขาสงสัยว่าปักกิ่งน่าจะตกลงทำข้อตกลงเพื่อยึดความพยายามข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่นำโดยไบเดนเพื่อกดดันจีนเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติทางเศรษฐกิจและการค้า
รัฐบาลใหม่ดูเหมือนจะเห็นด้วย ซัลลิแวนผู้ช่วยด้านความมั่นคงแห่งชาติระดับสูงของไบเดน แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อตกลงเมื่อไม่กี่วันก่อนข้อตกลงจะเสร็จสิ้น “ฝ่ายบริหารของ Biden-Harris ยินดีให้คำปรึกษาในช่วงต้นกับพันธมิตรยุโรปของเราเกี่ยวกับข้อกังวลทั่วไปของเราเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติทางเศรษฐกิจของจีน” เขาทวีตเมื่อวันที่ 21 ธันวาคม คำสั่งนั้นไม่ใช่ทันที “อย่าทำเช่นนี้” แต่ก็ไม่ใช่ ชัดเจนว่า “เรายินดีรับข้อตกลงนี้” เช่นกัน
การให้สหภาพยุโรปเปลี่ยนหลักสูตรจะเป็นเรื่องยาก มันเพิ่งทำข้อตกลง และกลุ่มขาดหน่วยงานเดียวที่สหรัฐฯ สามารถแบ่งปันข่าวกรองเกี่ยวกับเป้าหมายของจีนได้ นั่นหมายความว่าพนักงานของ Biden ต้องไปทีละประเทศเพื่ออธิบายสิ่งที่พวกเขารู้เกี่ยวกับเป้าหมายทางเศรษฐกิจที่แท้จริงของปักกิ่งและภัยคุกคามด้านความปลอดภัยที่ถูกกล่าวหาว่า บริษัท เทคโนโลยีของจีนก่อให้เกิด
“นโยบายของทรัมป์ถูกต้องในหลาย ๆ ด้าน แต่ยุโรปไม่ชอบสำนวนนี้” ไรอัน ทัลลี ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการอาวุโสประจำยุโรปของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติของทรัมป์กล่าว “ตอนนี้คุณเห็นสำนวนที่ถูกต้องแล้ว แต่ฉันกังวลว่านโยบายที่ถูกต้องจะถูกหักหลัง”
หากไบเดนหวังว่าการปรากฏตัวของเขา – หรือการขาดงานของทรัมป์ – จะหมายถึงความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ กับสหภาพยุโรปในนโยบายจีน เขาควรคิดอีกครั้ง “ทีมของ Biden จำเป็นต้องตระหนักว่าต้องมีส่วนร่วมกับยุโรปในการสร้างยุทธศาสตร์ร่วมกับจีน” Brattberg บอกกับผมว่า ไม่ใช่แค่กำหนดกลยุทธ์ของตนเองในยุโรปเท่านั้น
สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปมองปัญหาเวเนซุเอลาต่างกัน
ในช่วงต้นปี 2019 สหรัฐฯ ได้จัดตั้งกลุ่มพันธมิตรระดับโลกกว่า 50 ประเทศเพื่อรับรอง Guaidó เป็นประธานาธิบดีที่ถูกต้องตามกฎหมายของเวเนซุเอลา
พวกเขาแย้งว่าการเลือกตั้งประธานาธิบดีในเดือนพฤษภาคม 2018นั้นเข้มงวดเพื่อให้ Maduro มีวาระหกปีที่สอง และภายใต้รัฐธรรมนูญของเวเนซุเอลา Guaidó ในฐานะหัวหน้าสมัชชาแห่งชาติ (ร่างกฎหมายของประเทศ) เป็นผู้นำโดยชอบธรรม แม้ว่าจะเป็นเพียงชั่วคราวก็ตาม ประเทศ.
สหภาพยุโรปเป็นสมาชิกหลักของกลุ่มพันธมิตรระดับโลกดังกล่าว แต่เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา สหภาพยุโรปได้ลดระดับมุมมองต่อความเป็นผู้นำของไกโด กลุ่มถือว่าเขาเป็น ” คู่สนทนาที่มีสิทธิพิเศษ ” ตอนนี้ – หมายถึงผู้นำคนสำคัญที่สหภาพยุโรปจะยังคงมีส่วนร่วมด้วย – ไม่ใช่ประธานาธิบดีชั่วคราวของประเทศ
เหตุผลของการเปลี่ยนแปลงอาจตรงไปตรงมา: เวเนซุเอลาเพิ่งจัดการเลือกตั้งรัฐสภาเมื่อปีที่แล้วที่ไกโดและกลุ่มคนของเขาปฏิเสธที่จะเข้าร่วม โดยกล่าวหาว่าการลงคะแนนนั้นไม่ยุติธรรมกับพวกเขา เป็นผลให้Guaidóไม่ได้เป็นหัวหน้าสภานิติบัญญัติอีกต่อไปดังนั้นจึงไม่สามารถพิจารณาให้เป็นประธานาธิบดีชั่วคราวของประเทศตามรัฐธรรมนูญได้ อย่างไรก็ตาม กลุ่มดังกล่าวย้ำว่า “สนับสนุนทุกคนที่มุ่งสู่อนาคตประชาธิปไตยของเวเนซุเอลา” ในแถลงการณ์ เมื่อวัน อังคาร
ถึงกระนั้น ท่าทีดังกล่าวก็หมายความว่าขณะนี้สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเห็นGuaidóแตกต่างกัน ระหว่างการยืนยันการพิจารณารับตำแหน่งรัฐมนตรีต่างประเทศเมื่อสัปดาห์ที่แล้วแอนโทนี บลิงเคน กล่าวว่าฝ่ายบริหารของไบเดนจะยังคงถือว่าไกโดเป็นผู้นำโดยชอบธรรมของเวเนซุเอลา ( Blinken ได้รับการยืนยันเมื่อวันอังคารสำหรับงาน)
ความหมายสำหรับอนาคตของนโยบายสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปที่มีต่อเวเนซุเอลานั้นไม่ชัดเจน Laura Gamboa ผู้ช่วยศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัย Utah กล่าวว่ามุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับสถานะของ Guaidó นั้นชัดเจน “ทำให้ความสามารถของอเมริกาอ่อนแอลงในการทำให้ความพยายามดูเหมือนพหุภาคีมากขึ้น” แม้ว่าวอชิงตันและบรัสเซลส์มีเป้าหมายเดียวกันในการขับไล่ Maduro ออกจากอำนาจ
แต่โดโรธี โครนิค แห่งมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนียบอกฉันว่าสหภาพยุโรปอาจทำประโยชน์ให้ไบเดนได้ โดยการลดความสำคัญของGuaidó ชาวยุโรปได้ให้พื้นที่แก่ชาวอเมริกันมากขึ้นในการสนับสนุนกลุ่มประชาธิปไตยอื่นๆ ในเวเนซุเอลา และไม่พึ่งพา Guaidó แต่เพียงผู้เดียวในการปลดประจำการเผด็จการ “คำแถลงจากสหภาพยุโรปนี้ไม่ได้ย้อนรอยจากความมุ่งมั่นในการฟื้นฟูประชาธิปไตยให้กับเวเนซุเอลา” เธอกล่าว “นี่คือการมองหากลยุทธ์ที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิภาพมากที่สุด”
ยังคงเป็นเรื่องง่ายที่จะตั้งคำถามว่าสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปมีความเห็นตรงกันเกี่ยวกับเวเนซุเอลาหรือไม่ ซึ่งเป็นปัญหาที่ฝ่ายบริหารของไบเดนจำเป็นต้องแก้ไข
คำมั่นสัญญา “ซื้ออเมริกัน” ของไบเดนจะทำให้ยุโรปไม่พอใจ
ฝ่ายบริหารของโอบามาพยายามที่จะลงนามในข้อตกลงการค้ากับยุโรปที่รู้จักกันในชื่อหุ้นส่วนการค้าและการลงทุนข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก (TTIP) ซึ่งจะทำให้ผลิตภัณฑ์ของอเมริกาสามารถขายในยุโรปได้ง่ายขึ้นและในทางกลับกัน ทั้งสองฝ่ายล้มเหลวในการบรรลุข้อตกลงและการเจรจาเพิ่มเติมก็เสียชีวิตหลังจากทรัมป์กลายเป็นประธานาธิบดี
บางแห่งในยุโรปอาจหวังว่า Biden ซึ่งเป็นหมายเลข 2 ของโอบามาในระหว่างการเจรจา TTIP จะจุดประกายให้เกิดการค้าเสรีทั่วมหาสมุทรแอตแลนติก แต่พวกเขากลับถูกปล่อยให้คุกรุ่นเมื่อวันจันทร์ที่ไบเดนลงนามในคำสั่งของผู้บริหาร ” ซื้ออเมริกัน ” เพื่อจัดลำดับความสำคัญในการซื้อสินค้าที่ผลิตในสหรัฐฯ ของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ มากกว่าสินค้าที่ผลิตในต่างประเทศ
Financial Times ซึ่ง มีสำนักงานใหญ่ในสหราชอาณาจักรรายงานในทันทีว่า “พันธมิตรการค้าชั้นนำของอเมริกาและพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ รวมถึงแคนาดาและหลายประเทศในยุโรป บ่นมานานแล้วว่าการซื้อมาตรการของสหรัฐฯ เป็นการกีดกันพยายามกีดกันบริษัทข้ามชาติออกจากเศรษฐกิจสหรัฐฯ”
Brattberg หัวหน้าโครงการยุโรปของ Carnegie Endowment ได้กล่าวถึงสิ่งเดียวกันในการสนทนาของเรา “ชาวยุโรปกังวลเล็กน้อยว่านโยบายกีดกันอาจดำเนินต่อไปภายใต้ไบเดน” เขาบอกฉัน
ที่อาจนำเสนอปัญหาที่เพิ่มขึ้น ทีมงานของไบเดนสัญญาว่าจะดำเนินตามนโยบายต่างประเทศที่จะสนับสนุนชนชั้นแรงงานของอเมริกา และการรับรองว่ารัฐบาลจะช่วยให้บริษัทในสหรัฐฯ เติบโตได้เป็นวิธีหนึ่งที่จะทำเช่นนั้นได้ แต่การโน้มเอียงไปที่ “ซื้ออเมริกัน” มากเกินไปจะทำให้พันธมิตรยุโรปไม่พอใจที่รอมานานเพื่อแข่งขันในตลาดสหรัฐอย่างเป็นธรรมกับบริษัทในท้องถิ่น
ความตึงเครียดทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐอเมริกาและยุโรปนั้นค่อนข้างสูงอยู่แล้ว ฝ่ายบริหารของทรัมป์เก็บภาษีสินค้ายุโรปเป็นพันล้านและทั้งสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปได้ข้อสรุปข้อพิพาททางการค้าที่รุนแรงเกี่ยวกับการอุดหนุนบริษัทการบินรายใหญ่ของพวกเขา หากเคยมีเวลาที่จะคลายความกังวลเกี่ยวกับสถานะของความสัมพันธ์ทางการค้าข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก มันคงเป็นตอนนี้ และดูเหมือนว่า “Buy American” จะทำตรงกันข้าม
สิ่งนี้ไม่ได้หมายความว่าไบเดนกำลังคุกคามความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯกับสหภาพยุโรปอย่างไม่มีการลด ดูเหมือนว่าผู้นำของทวีปจะมีความสุขมากกว่าที่เห็นเขาในสำนักงานรูปไข่มากกว่าทรัมป์ แต่ก็ไม่ชัดเจนว่า Biden มีสายสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นที่เขาหวังว่าจะสร้าง ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นถึงปัญหานโยบายต่างประเทศครั้งใหญ่สำหรับตำแหน่งประธานาธิบดีในยุคแรกของเขา
